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总督和巡抚乃朝廷封疆大吏，名义上都是钦差大臣，用关防而不用印，故地位虽有高低，但仍属平行。总督一般管两个省，以军政为主，但四川和直隶除外，这两省总督兼巡抚。巡抚管一个省，以民政为主。一般总督兼衔为兵部尚书都察院右都御史，为从一品；巡抚兼衔为兵部侍郎都察院右副都御史，为正二品。由于两者都有兵部衔，故有节制为一省绿营最高指挥官提督的权力。督抚同城，一般总督说了算，但巡抚也有一定的权力，故经常发生矛盾。