请分析联合国成立60年来,在国际事务中所起的作用,并分析目前联合国所面临的挑战.

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最初建立联合国的目的是让几个大国负责本地区事务,最主要是安全责任。作用相当于帝国。当年罗斯福同志的设想是由苏联负责欧洲东部;由英国(后来又加上了法国)负责欧洲西部;由中国(中华民国)负责亚洲;由美国负责全球。可惜,后来情况变化很大。东边:中华民国被中华人民共和国革掉命后,美国急忙调头来扶日本。对付又一个红色大国。西边:苏联到处插手推广社会主义革命,英法国力损失惨重,无力抗衡苏联,只能作为美国小兄弟,跟着喊几句口号什么的,帮不上大忙。于是罗大爷的设想全面落空;于是形成美苏争霸的所谓冷战格局。联合国则成为两位重量级拳手的口水战阵地;虽然也做了很多好事,但也仅仅解决了两强无心过问的小问题。所以,本来就不应该寄托太多希望。当然,联合国有所作为的空间还是很大,而且越来越大,特别是一些和政治军事关系不大的面子工程、扶贫工程什么的(维和表面看是政治也是军事,其实并不打仗,也不影响大国势力的既有格局,因此属于面子工程),美国乐得有人站出来做并不伤害他的事情。况且,联合国由两个婆婆,变成一个婆婆,也是好事,至少大大地减少了口水战。挑战当然有,最大的挑战就是人多嘴杂,利益错综复杂。要想解决某一个哪怕是很小的问题,都必然牵一发而动全身,争吵是免不了的,拖延也是正常情况。所以,现在大家都在呼吁提高效率。其实是呼吁加大自己的权力,同时减弱别人的权力。另外,德意志、日本、印度、埃及、巴西等自视甚高的国家,都想担任常任理事国,想干什么恐怕地球人都知道。如果让他们乘兴,肯定更麻烦。所以中美在这个问题上忽然哥俩好,情同手足,也就不难理解了。

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联合国千疮百孔,踏进联合国大楼已见端倪。大堂陈列历史图片展览,内容说在一九四五年六月二十六日,五十一个国家在三藩市签署《联合国宪章》成?创始成员,其中一国竟是“中华人民共和国”!中华人民共和国于一九四九年十月一日才成立,签署国明明是中华民国,联合国连这个基本的客观事实也可以篡改,怎不需要强硬如博尔顿的人来推动改革?只能管鸡毛蒜皮改革已成?联合国的口头禅。一百九十一个会员国的元首大部份将出席下月的联合国六十周年庆典,安南特别炮制洋洋万言的改革书,供他们审议拍板。我见到的联合国官员,都异口同声指联合国任重道远,改革后造福更多。但联合国逃不出既有的规律:大锣大鼓通过陈义甚高的宣言和义正词严的决议,然后不了了之。我认?联合国有先天缺陷,注定难茁壮成长。联合国大会一百九十一国无分大小,一律一国一票。如果大部份国家均具民主政制、重视人权自由,大家达成共识的机会大些;现在却是未上轨的国家当道,国际公义只是耳边风。再加上安全理事会拥有否决权的五个常任理事国中,包括未完全洗心革面的俄罗斯、继续奴役最多人民的中国,与反美成狂的法国,哪有公道可言。联合国成立六十年,安理会只有三次通过有意义的决议:一、一九五○年支援韩战;二、一九九一年支援驱逐伊拉克离科威特;三、九一一后支援推翻阿富汗的塔利班。试想有一天中国攻打台湾,安理会连讨论的机会也未必有,因?中国可随时否决。联合国能处理的,只能是鸡毛蒜皮的事情。什麽都阻止不了安南办公室的人向记者夸耀联合国的成绩时,特别提到属下世界卫生组织对付沙士(sars)功不可没。因?疾病无疆界,无国家能闭关自守,惟联合国方可肩负重任。这套说法的逻辑也许是:虽然台湾灾情不轻,但谁教你不是联合国一员,连做WHO观察员的资格也没有,所以二千三百万人的死活是例外。还有见微知著的小事,可见联合国底蕴。联合国今年四月有新规定,采访记者必须具会员国签发的护照才行,于是台湾记者再不能逾联合国大门半步。我不怪中国打压台湾(谁说政治是请客吃饭?),只恨联合国唯中国是从,还有什麽面目奢谈世界大同。联合国总部虽位于纽约,但不受美国法律管辖。联合国本来想效法纽约市实施室内全面禁烟,但始终就是有人照吞云吐雾如仪。因此你见不到“禁止吸烟”的告示,只有效果可想而知的“Smoking Discouraged”。千言万语,都不及此事更能刻画联合国的写照:想阻止什麽都阻止不了。