近日我的一位朋友加工棉花,由于没有营业执照和加工证被公安局经侦大队查封并定性为非法经营,现被关在看守所.但在今年工商局检查时对未有证件的厂子均收取了5000元的罚单.请专家或懂法律的人士给回答一下公安局的做法合理吗?谢谢!!