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巴以冲突的历史由来 巴勒斯坦位于亚洲西部地中海沿岸，古称迦南，包括现在的以色列、加沙、约旦河西岸和约旦。历史上，犹太人和阿拉伯人都曾在此居住过。公元前20世纪前后，闪米特族的迦 南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原地区，成为巴勒斯坦最早的居民。公元前13世纪未，希伯莱各部落迁入巴勒斯坦，并曾先后建立希伯莱王国及以色列王国。此后巴勒斯坦又先后被亚述人、巴比伦人、波斯人及罗马人占领和统治。公元7世纪，阿拉伯人在战胜罗马帝国接管巴勒斯坦后不断迁入，并被当地土著人同化，逐渐形成了现代的巴勒斯坦阿拉伯人。19世纪末，犹太复国主义运动在世界各地兴起，各地的犹太人大批移入巴勒斯坦。 第一次世界大战期间，巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”。英国将其分为两部分：即以约旦河为界把巴勒斯坦分为东西两部分，东部称外约旦(即今约旦王国)，西部仍称巴勒斯坦(即今以色列、约旦河西岸和加沙地带)。此后，世界各地犹太人开始陆续移居巴勒斯坦地区。在犹太人纷纷涌入巴勒斯坦的过程中，犹太人与当地的巴勒斯坦阿拉伯人发生过多次流血冲突。1947年11月，联合国通过第181号巴勒斯坦分治决议。决议规定，在2。7万平方公里的巴勒斯坦领土上建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化。1948年5月14日，以色列国宣告成立。由于这项决议遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的强烈反对，巴勒斯坦国却未能诞生。 以色列宣布建国后，阿以之间爆发了5次大规模战争。以色列通过战争占领了包括耶路撒冷在内的大量的巴勒斯坦领土，数百万巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家园，沦为难民。长期以来，以色列在被占领的阿拉伯领土上实施犹太移民政策，大量兴建犹太移民定居点，力求通过改变其占领领土上的人口结构，建立一个大以色列国。 为了恢复民族权利，重返家园，巴勒斯坦人开始了武装斗争。1964年5月，巴勒斯坦解放组织(简称“巴解组织”)成立，其目标就是要在“巴勒斯坦领土上消灭犹太复国主义”。从此，巴勒斯坦开始了反对以色列入侵的武装斗争。多年的战争使双方认识到，谁也无法消灭谁，战争解决不了问题。在国际社会的斡旋下，巴以双方开始寻找政治解决的途径。 1991年10月马德里中东和会召开，阿以间开始艰难的和平谈判。在阿以和谈中，巴以和谈是构成中东和平进程的关键。1993年9月，巴以双方签署了第一个和平协议-巴勒斯坦自治《原则宣言》以来，双方还签署了一系列协议，然而这些协议由于以历届政府的有意拖延而未能彻底执行。尽管根据有关协议，1994年5月巴勒斯坦开始自治，但关于巴勒斯坦最后阶段谈判却因双方在耶路撒冷的归属、犹太人定居点、巴勒斯坦难民回归、巴以边界划定等棘手问题上分歧太大，巴以双方至今没有达成永久性和平协议。 2000年9月，以强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发了一场旷日持久的巴以流血冲突，特别是2001年3月沙龙政府上台以后，由于沙龙采取了一系列强硬政策，巴勒斯坦一些激进组织针对以色列人制造了一系列“恐怖活动”，致使以色列采取了强烈打击报复，巴以双方陷入报复与反报复的恶性循环。 以巴分治和以色列建国 公元70年，古罗马大军占领耶路撒冷，摧毁犹太教圣殿。公元135年，犹太人被逐出巴勒斯坦，由此开始了持续1800多年的漂泊生涯。从被逐出故土那天起，犹太人就没有忘记过重返故园。 19世纪末，欧洲出现了大规模反犹太主义浪潮，犹太复国主义的思潮和运动也由此相应兴起。1881年，俄籍犹太医生平斯克尔出版了《自我解放》一书，提出了建立犹太民族国家的想法。该书被认为是犹太复国主义的发端。1896年，匈牙利犹太律师赫茨尔又出版了《犹太国》一书，完整地提出了犹太复国主义的思想。针对当时欧洲到处可以听到的“犹太人滚出去”的口号，他这样写道：“我现在要以最简单的形式提出这个问题：我们现在要‘出去’吗？到哪里去呢？”“应该把地球的某一部分的主权授予我们，其面积足以满足一个民族的正常需要；其余的事情将由我们自己来做。”赫茨尔的著作在犹太人中引起了很大的反响，但这个民族家园究竟建在何处，犹太人内部也有过分歧。他们设想过在南非和阿根廷，还认真考虑过乌干达，并为之进行过投票。直到1897年8月29日在瑞士巴塞尔召开的第一次世界犹太复国主义者代表大会，才将其最终定在犹太人心目中的文化根——巴勒斯坦。 这次大会提出，犹太人应建立“一个得到公众承认的、有法律保障的家园（或国家）”。与此同时，“世界犹太复国主义组织”成立并开始活动。他们组织犹太人向许多世纪以来阿拉伯人聚居的巴勒斯坦移民，并成立了“犹太国民基金”和“巴勒斯坦土地开发公司”等相应机构。这次大会召开的1897年，被认为是犹太人将自己的家园梦想开始付诸实践的一年，也被认为是巴以争端的开始之年。 从《贝尔福宣言》到《巴勒斯坦白皮书》 第一次世界大战期间，巴勒斯坦被英军占领，战后成为英国的“委任统治地”。1917年11月2日，英国外交大臣贝尔福写信给犹太复国主义者联盟副主席罗斯查尔德，声称“英王陛下政府赞成在巴勒斯坦建立一个犹太人的民族国家，并将尽最大努力促其实现”。此信后被称为《贝尔福宣言》。犹太人据此开始向巴勒斯坦大批移民。但是，此举遭到巴勒斯坦当地阿拉伯人的强烈反对，他们以暴动和罢工的方式向英国施加压力，要求限制犹太人移民。这场动乱一直持续了3年之久。与此同时，在纳粹迫害下生计无着的犹太人继续向巴勒斯坦大批移民，至1939年，移居巴勒斯坦的犹太人总数已增加到44。5万人。 1936至1939年期间，英国曾建议在巴勒斯坦分别建立一个犹太人国家（面积远比后来联合国划定的小）和一个阿拉伯人国家，但被阿拉伯人拒绝。1939年5月，英国政府害怕进一步激起阿拉伯各国的反抗，遂主动向阿拉伯各国示好，提出了所谓的《巴勒斯坦白皮书》。白皮书提出：在今后5年中，每年只限移入1。5万名犹太人；限制犹太人购买阿拉伯人的土地，准备把巴勒斯坦逐步移交给一个阿拉伯人占多数的当地政府，犹太人可在该政府管辖下实行高度自治。阿拉伯人的动乱是平息了，但是，在对立情绪强烈的犹太人与阿拉伯人之间建立信任，显然不是一件容易的事。 《巴勒斯坦白皮书》公布之时，恰是欧洲犹太人为逃避纳粹大屠杀，苦苦寻求安身立命的绿洲之日。在纳粹惨绝人寰的大屠杀中，全世界1/3的犹太人被杀害，遇难者总数达600万，欧洲犹太人所剩无几。英国在向德国宣战前，由于坚持白皮书的立场，不让受迫害的德国和奥地利犹太人进入巴勒斯坦，使得当地犹太人和托管当局处在了战争边缘。只是基于对德国法西斯的共同仇恨，才使暴力活动有所限制。但是，在战时，犹太突击队从未停止过对拦截非法移民的英军设施的破坏。 联合国第181号决议和以色列立国 二战结束后，从纳粹集中营里解放出来的几十万波兰犹太囚徒，成了无家可归之人。他们不能返回故园，因为此时在波兰各地相继发生了杀害返乡犹太人的事件；除了几个北欧国家之外，饱受战争蹂躏的西欧国家无力收容他们；连素以移民国家著称的美国都不愿敞开大门。此时，惟一张开臂膀欢迎他们的，就是巴勒斯坦的犹太社区。由于英国继续坚持白皮书的政策，导致犹太突击队同英国托管当局的冲突不断升级。犹太人炸路断桥，袭击拘禁非法移民的营地，暗杀英国官员。 对英国而言，这将是一场不得人心的战争。此时，希特勒杀害600万犹太人的罪行，正被逐步揭露，国际舆论一边倒地同情犹太人。让那些被解放的波兰犹太人继续住集中营，实在是说不过去。随着轴心国秘密文件的曝光，英国当年拒绝意大利的提议、不同意德国和奥地利犹太人经意大利转送巴勒斯坦的决定，也大白于天下，舆论视英国为残杀犹太人的帮凶。在国际舆论的压力下，英国决定从巴勒斯坦脱身。1947年2月15日，英国宣布把巴勒斯坦这块烫手山芋转交联合国。 1947年11月29日，第二届联合国大会以33票赞成、13票反对（其中10个是伊斯兰国家）、10票弃权的结果，表决通过了巴勒斯坦分治的决议，即联合国第181号决议。决议规定：英国于1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦的委任统治，并撤出其军队；两个月后，在巴勒斯坦的土地上建立两个国家，即阿拉伯国和犹太国。根据分治决议的蓝图，阿拉伯国国土可达11203平方公里，约占当时巴勒斯坦总面积的43％，人口中阿拉伯人为72。5万人，犹太人为1万人；犹太国国土为14942平方公里，约占巴勒斯坦总面积的57％，人口中阿拉伯人为49。7万人，犹太人为59。8万人。决议还规定：成立耶路撒冷市国际特别政权，由联合国来管理。苏联出于争取以色列执政的工党的考虑，一改从帝俄时期就固有的反犹态度，为以色列建国出了大力，并对以色列国的建立和巩固给予了外交和军事上的支持。苏联常驻联合国代表葛罗米柯在联大一番感人的演讲，对181号决议的顺利通过起了重要作用。而曾在《贝尔福宣言》中信誓旦旦地表示支持犹太人复国的英国，却在此时投了弃权票。 当时，巴勒斯坦地区的阿拉伯人有120多万，占总人口的2/3强。但分治决议中的阿拉伯国的领土只占巴勒斯坦总面积的43％。更令阿拉伯人难以容忍的是，阿拉伯国的领土支离破碎，互不相连，大部分是丘陵和贫瘠地区。犹太国则不然，犹太人虽仅有60万，不到总人口的1/3，然而其领土却占巴勒斯坦总面积的57％，大部分又位处沿海地带，土地肥沃。 1948年5月14日下午，特拉维夫现代艺术博物馆前面的广场上，挤满了犹太人。下午4时，身高1。6米的“以色列建国之父”本—古里安宣布《以色列国独立宣言》。本—古里安就任以色列第一任总理。 以色列建国的消息通过电波传遍了全世界，大部分国家作出了积极的反应。本—古里安宣布建国17分钟后，美国白宫新闻秘书查理·罗斯向记者宣布：美国承认以色列。承认以色列的文告是美国人在还不知道这个新国家叫什么名字的时候就拟好的。当得知这个国家取名“以色列”时，杜鲁门总统用笔将文告上的“犹太国”字样划去，改为“以色列”。5月17日，苏联宣布承认以色列。 五次中东战争简介 第一次中东战争（1948—1949）：又称巴勒斯坦战争，以色列称“独立战争”。1948年5月14日，以色列宣布建国。次日凌晨，外约旦、伊拉克、叙利亚、埃及等阿拉伯国家出兵进攻以色列。 第二次中东战争（1956—1957）：又称苏伊士运河战争，以色列称“西奈战役”。1956年10月，英、法、以色列借口埃及宣布苏伊士运河公司收归国有和禁止以船只通过运河与蒂朗海峡，联合向埃及发动进攻。 第三次中东战争（1967）：又称“六五战争”，阿拉伯国家称“六月战争”，以色列称“六天战争”。1967年，以色列借口埃及封锁亚喀巴湾，于6月5日晨，对埃及、叙利亚、约旦发动突然袭击。 第四次中东战争 ——赎罪日战争:1973年10月6日，埃及、叙利亚为收复失地，经过周密准备之后，向以色列发动突然袭击，开始了第四次中东战争，又称“赎罪日战争”、“十月战争”、“斋月战争”。 第五次中东战争（1982年6月—9月）：又称黎巴嫩战争。1982年6月6日，以色列出兵占领黎巴嫩1/4的领土，袭击黎巴嫩境内的巴解组织及其武装力量，并与在黎的叙利亚军队交战。 争端难点之一：巴以边界问题 1947年11月联合国大会通过巴勒斯坦分治决议（即181号决议），规定在1948年8月1日巴勒斯坦结束英国委任统治时在这里建立一个“犹太国”和一个“阿拉伯国”，并将巴勒斯坦2。7万平方公里土地中的1。52万划分给“犹太国”，其余的1。115万平方公里划归“阿拉伯国”。同时规定耶路撒冷为国际化城市，直接由联合国制订的当局管理。1948年5月14日以色列国宣布在“犹太国”的疆域内建立，“阿拉伯国”却由于阿拉伯国家反对分治决议而没有成立，分治决议方案可以说是巴以最早的合法边界。5月15日，阿拉伯国家发动讨伐以色列的战争。1949年9月1日停战之前又吞并了5731多平方公里属于“阿拉伯国”的土地，以色列的实际控制面积为20。673平方公里，约为整个巴勒斯坦地区的78％。原“阿拉伯国”约旦河西岸5295平方公里的地区和加沙地带354平方公里土地分别被约旦和埃及占领。此外，以色列和约旦还分别占据了耶路撒冷的西区和东区。1967年，以色列发动第三次中东战争，夺取了西岸、加沙和东耶路撒冷，彻底占据了整个巴勒斯坦地区。 争端难点之二：水资源之争 巴以用水严重不公 一般认为，巴勒斯坦地区一共有人口900万，20亿立方米的淡水如果仅用于生活消耗是没问题的，然而由于农业灌溉和工业部门都大量地需要淡水，因此水的短缺就十分明显了。在每年的淡水占有和消耗中，以色列明显在数量和质量上都远远高于巴勒斯坦自治区。 在数量上，以色列占有和消耗的全部水资源的80％，巴勒斯坦自治区只享用剩余的20％。其中1。12亿立方米地表水资源中以色列使用了0。45亿立方米，巴勒斯坦人使用量几乎是零；12亿多立方米的河流水资源几乎全部被以色列占有，同时，约旦河谷地被宣布为封闭的军事区，巴勒斯坦人无缘使用约旦河水；西岸6。5亿地下水资源中约有5亿被以色列消耗，巴勒斯坦人仅分享了1。63亿立方米。 地下水构成以色列淡水来源的1／3，约旦河为1／3，其他来源占1／3。在过去的半个世纪中，以色列的耗水量从最初的3。2亿立方米提高到1969年的10亿，至1983年达15。65亿立方米。相当于原来的7倍。 据世界银行和联合国有关机构1999年提出的报告，巴勒斯坦人得到的水量每天达不到世界卫生组织规定的人均40升的最低标准，而犹太定居者消费的水量是巴勒斯坦人的4倍。据约旦一位学者公布的研究报告说，以色列人年均用水344立方米，巴勒斯坦只有93立方米。在生活用水方面，以色列每年人均可享受220立方米，巴勒斯坦人均仅有39至50立方米。以色列《国土报》也承认以色列人年均消耗水量为104立方米，是巴勒斯坦人的3倍。 据统计，巴勒斯坦经济中，农业收入占国内生产总值的33％，使用的水量却占总消费量的64％。以色列的农业收入占国内生产总值的3％，用水量却占总量的57％。 巴勒斯坦水利局证实，在西岸南部地区的希伯伦，8500名定居者使用了该地区30％的淡水，25万名巴勒斯坦人却只享受其余的70％；在加沙地带，6700名定居者占用地下水的75％，而105万巴勒斯坦人只能分享其余的25％。 据报道，目前西岸仍有180个巴勒斯坦村庄没有实现供电供水，这意味着大约30万巴勒斯坦人还得不到稳定和洁净的生活用水，被迫依靠泉水和井水过活。由于没有足够的淡水用来灌溉农作物，甚至连院子里的小块菜地都浇不起，巴勒斯坦人的主要收入来源农业正在萎缩。与此对比，以色列和定居者却毫无节制地往游泳池里灌水或浇灌装饰用的草坪。 据报道，巴勒斯坦目前缺水1。95亿立方米（最低限度），缺水幅度达到80％。水利专家们估算，如果约旦河西岸的6。5亿立方米地下水仅供巴勒斯坦人使用会绰绰有余，只是因为其中的80％被以色列占有，巴勒斯坦人才出现了水荒。 争端难点之三：耶路撒冷问题 耶路撒冷问题是指耶路撒冷的主权和归属问题，是巴以关系中最为棘手的问题。对于巴勒斯坦人来说，耶路撒冷是伊斯兰教先知穆罕默德由麦加夜行到此登霄的地方，是伊斯兰教的第三圣地。而犹太人则称早在公元前10世纪，他们的祖先大卫王就建立了以耶路撒冷为首都的“以色列王国”，因而耶城应归他们所有。 争端难点之四：隔离墙问题 隔离墙是以色列计划修建的一条用来阻止巴勒斯坦人员从约旦河西岸进入以色列的隔离设施。根据计划，以色列将沿1967年停火线（绿线）在约旦河西岸巴控地区与以交界地带修建总长约350公里的隔离墙。隔离墙将由数米高的钢筋混凝土墙体、高压电网和电子监控系统组成，并由以巡逻队和哨兵进行警戒。隔离墙建成后，约旦河西岸和以色列本土将被分割开来，形成一条无法跨越的地面障碍。整个工程将耗资近4亿美元。 隔离墙一期工程北起以色列北部阿拉伯城镇乌姆－法赫姆附近的萨勒姆村，沿绿线向南延伸至中部城镇罗什－哈阿因附近的卡萨姆村，全长110公里，计划用一年时间完成。其余240公里的工程将再耗费两年的时间。以军方人士表示，修建一期工程是为了重点防范杰宁、纳布卢斯、图勒凯尔姆和盖勒吉利耶等巴控地区的激进势力。 根据此项计划，隔离墙大部分地段将向绿线以东拓展，一部分巴勒斯坦自治的地区将被圈进隔离墙内。此外，隔离墙全部建成后还将把约旦河西岸和巴勒斯坦人视为未来巴勒斯坦国首都的东耶路撒冷隔离开来。 以色列修建隔离墙遭到巴方的强烈反对。阿拉法特谴责以色列在奉行犹太种族主义，赤裸裸地侵略巴控领土。国际社会也普遍谴责以色列强行修建隔离墙的行为。2003年10月21日，联合国大会紧急特别会议以压倒多数票通过决议，要求以色列停止在巴勒斯坦被占领土上修建隔离墙。11月28日，联合国秘书长安南在提交的中东问题报告中，批评以色列修建隔离墙违反了联大有关决议。12月8日，第58届联合国大会通过一项决议，要求国际法庭就以色列在巴勒斯坦被占领土上修建隔离墙是否合法提出意见。 面对海牙国际法庭将对修建隔离墙的合法性进行审理的压力，以色列政府除表示要继续修建隔离墙外，2004年1月18日，沙龙在内阁会议上表示，以将考虑对隔离墙的走向进行修改，以便减少对巴勒斯坦人生活的影响。 争端难点之五：加沙地带与定居点 加沙地带是位于地中海沿岸、巴勒斯坦西部的一个狭长地区，面积只有365平方公里。这里居住着120多万巴勒斯坦人和7500多名以色列犹太人定居者。1947年11月，联合国大会通过巴勒斯坦分治决议，包括加沙地带在内的1．115万平方公里划归“阿拉伯国”。由于阿拉伯国家反对，“阿拉伯国”未能成立。1948年5月以色列国宣布成立后，阿以爆发了一系列大规模战争。1967年6月第三次中东战争中，以占领了包括约旦河西岸和加沙地带在内的大片阿拉伯土地。从此，加沙地带处于以色列的军事占领之下。根据巴以双方1993年9月签署的允许巴在加沙和杰里科地区先行自治的《原则宣言》，1994年5月，巴勒斯坦解放组织接管加沙和杰里科。此后，根据巴以有关协议，加沙地带60％左右的土地实现完全自治。1967年以后，以色列开始在被占领的阿拉伯土地上实施修建犹太人定居点政策。开始时，定居点集中修建在约旦河西岸。随着定居点的不断扩建，加沙地带成为以色列修建犹太人定居点的主要地区之一。 目前，该地区共有17个犹太人定居点，其中南部的古什·卡提夫定居点是最大的定居点。据统计，这些全部处于以色列军队直接保卫下的定居点占据着加沙地带35％的土地。定居点的犹太人主要从事农业生产。巴以2000年9月爆发大规模流血冲突以来，加沙地带犹太人定居点成为巴激进组织袭击的目标，为了保护定居点犹太人的安全，以军经常以打击“恐怖主义”为由，多次进攻加沙地带，打击或搜捕巴武装人员。2002年3月以军发动“防卫墙军事行动”后，曾一度全面封锁加沙地带，控制所有交通要道，并以“暴力问题严重”为由迟迟不肯从加沙地带撤军。中东和平“路线图”计划2003年4月问世后，以军才从加沙地带北部全部撤出。 中东和平“路线图”计划 2000年9月，以色列右翼领导人沙龙无视巴勒斯坦人的民族和宗教情感，强行闯入阿克萨清真寺广场引发了巴以新一轮冲突。“9·11”事件发生后，沙龙政府搭乘美国“反恐”便车，把巴勒斯坦人的武装抵抗一律冠以“恐怖主义”。以军不断强化对巴勒斯坦地区的侵入、打击和破坏。巴激进组织则以自杀性爆炸等手段予以还击，以色列平民为此付出近400人丧生、数千人受伤的惨重代价。 为了打破巴以冲突的僵局，美国总统布什2002年6月24日提出中东和平计划，美国媒体透露，提出这项计划是美国副总统切尼的主意。切尼担心，难以解决的中东冲突可能在政治上对布什政府产生不利影响。“路线图”计划当年7月开始酝酿。同年12月20日，联合国、欧盟、俄罗斯和美国四方代表在华盛顿举行高层会议，探讨结束巴以争端的途径。会议原打算最后通过并公布酝酿已久的“路线图”计划。但是，布什政府应以色列的要求拖延公布方案的具体内容。10月24日，美国助理国务卿伯恩斯在约旦河西岸城市杰里科会见巴勒斯坦官方代表团时，首次向巴方递交了一份中东和平新计划草本。 2003年4月29日晚，巴勒斯坦立法委员会表决通过总理阿巴斯提交的新内阁名单，为宣布拖延已久的“路线图”和平计划最后铺平道路。4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴勒斯坦民族权力机构和以色列递交了“路线图”计划文本。 第一阶段（从公布之日至5月），以巴双方将实现停火；巴方将打击恐怖活动，并在安全问题上与以色列合作；以方则应撤离2000年9月28日以后占领的巴方领土，冻结定居点的建设，拆除2001年3月以后建立的定居点。 第二阶段（2003年5月至2003年底）：以色列军队最大程度撤出巴勒斯坦被占领土；巴方出台第一部宪法；建立具有临时边界的巴勒斯坦国：“四方机制”推动国际社会和联合国承认巴勒斯坦国。 第三阶段（2003年底至2005年）：对巴以最终地位问题进行谈判，内容包括边界、耶路撒冷地位、难民回归权、犹太人定居点等，最终建立正式巴勒斯坦国。 历次巴以和平方案 2001年4月中旬埃及和约旦提出了埃约和平方案。主要内容是：以色列结束对巴勒斯坦军事和经济封锁并向巴方归还税款；恢复巴以安全合作；以方停止扩建犹太人定居点；执行过渡协议，恢复巴以谈判，在一年内达成最终解决方案。 以美国前参议员米切尔为主席的巴以冲突国际调查委员会于2001年5月提出了米切尔报告，要求巴以立即无条件停止暴力冲突，共同创造一个缓和期；巴民族权力机构努力打击恐怖主义；以政府冻结所有建立定居点活动，取消对巴领土的封锁；双方重新恢复安全方面的合作。 2001年6月由美中央情报局局长特尼特提出特尼特停火计划。内容包括：巴方应立即逮捕激进组织成员，停止向针对以色列的“恐怖活动”提供帮助；以方保证不对巴方目标进行袭击，并将军队撤回到2000年9月28日巴以爆发冲突前的位置，结束对巴自治地区的封锁。 2002年3月28日第14次阿拉伯国家首脑会议通过阿拉伯和平倡议，要求以方撤出从1967年以来占领的所有阿拉伯领土，接受建立享有独立主权、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，公正解决巴难民问题。在此前提下，阿拉伯国家将承认以色列的存在，保证其安全并实现正常关系。 2002年6月24日美国总统布什宣布中东和平新计划，内容包括：在巴方更换领导人、建立新的政治体制并与邻国达成新的安全保证条件下，支持巴方建立一个临时性国家；巴以双方通过谈判解决边界及其它有关主权问题后，再建立一个与以色列共处的正式国家；以方应结束对巴领土的占领，停止修建犹太定居点。。