行政处罚法设置了二年的行政区处罚期限，目的在于保证当事人的信赖利益和安定的社会秩序；但既然二年之后不可处罚，则行政机关出于不可告人的目的故意不履行职责，近来不少案件来源就来自信访、控告即是一例，这如何处理和监察？须知行政机关所受的制约和自我监督是很差的。