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申论，顾名思义，是申说、议论的意思，其基本的要求是对给定的文字材料进行归纳整理，提练概括，对材料、事件或问题有所说明、有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明、申述。申论属于"论说"体式的一种。 申论，有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。关于作文考试人们都很熟悉，详见本书命题作文和给材料作文部分的内容。
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“申论”一词的意思是申述、申辩、 论述、论证。申论是一种非常严格的录用考试，考试试题的政治导向明确，不容出现偏差。试题的客观性很强，不许随意发挥。文中的观点和内容都有定论，无可非议。题材的多样性和答题的规范性，使得答题必须有一套完整有效的方法才能从容应对。